美国警察执法考试时间与报名通知：2025年警察执法资格考试报名启动

一、辅助警力的概述

辅助警力，从狭义上讲，是指直接协助在编警察履行各种职能的辅助力量。这种制度在西方普遍存在，而在我国，辅助警力制度目前还在不断的完善中。

二、我国辅助警力制度的现状与问题

目前，我国辅助警力制度存在一些问题，如体制不够顺畅、经费难以保证、人员素质偏低等。这些问题不仅影响了辅助警力制度的效果，也制约了公安机关的工作效率。

三、应对当前治安形势的挑战

面对当前严峻的治安形势，公安机关首先要解决的是警力资源匮乏的问题。增加在编警力需要地方雄厚的经济实力为后盾。我们需要找到一种更加经济高效的方式来解决这个问题。

四、改良我国辅助警力制度的建议

明智的做法是改良我国现有的辅助警力制度，充分发挥辅助警力资源的效能。这包括对传统治安联防队等辅助警力模式进行改进，同时创设新型的警务队伍。

五、辅助警力的概念及国际比较

辅助警力是一个广义的概念，它包括所有在编警力以外的警察辅助力量。在西方，辅助警力的形式多种多样，如特别警察、私人保安公司等。而在我国，广义上的辅助警力则包括各类社会治安防范组织。

六、国外辅助警力制度的借鉴

法国的辅助警察制度是一种典型的模式，他们实行现役制，成员需经过严格的选拔和培训。英国的文职警察和警察承包制等也是值得借鉴的经验。这些制度都充分利用了辅助警力资源，提高了警务工作的效率。

七、香港特别行政区的辅助警力制度

香港特别行政区的辅助警察队伍是一支享誉国内外的队伍。他们主要由社会各界的志愿人士组成，接受专业培训后支援正规警察工作。这种制度既节省了警方开支，又提高了基层的警务效率。

通过对多国辅警制度的考察，我们可以得出以下几点结论。辅警制度在西方广泛存在。辅警的雇佣关系主要受到公法或私法合同的调整，这种雇佣关系受到法律保护，并且机制相对灵活。第三，辅警的定位主要是补充在编警力，而他们在执法权限上通常较为有限。

深入研究这些的辅警制度后，我们发现它们与西方公务员制度中的行政辅助人员制度非常相似。在法国等，公务员队伍分为公务员和非公务员公职人员。其中，辅助人员在没有正式职称的非公务员公职人员中占据一定比例。当公务员不足以应对大量的超额工作时，就会雇佣这些辅助人员来处理行政事务。

这种工作起初通常是暂时性的，但随着行政部门公共事务的日益增加，不愿投入大量行政成本招募更多的正式公务员，因此许多辅助人员的职位逐渐变得常态化。此后，改善辅助人员的地位和物质待遇的呼声开始高涨。二战后，通过立法形式保障了行政辅助人员的地位，逐步提高了他们的待遇，甚至有些辅助人员已经被吸纳为公务员。

和行政辅助人员的雇佣关系多是由行政合同确定的，这种合同受公法支配。但在某些情况下，也会出现由私法合同雇佣的行政辅助人员。这种雇佣关系相对灵活，行政成本也较低廉。使用辅助警力可以缓解在编警力不足的问题。犯罪态势和社会治安状况决定了警力的规模。面对汹涌的犯罪浪潮，警力资源可能会捉襟见肘。为迅速扭转局面，西方在增加在编警力的也大量增加了辅助警力，这既缓解了警力不足的问题，又使在编警察能够从简单、繁杂的行政事务中解脱出来，专注于更专业的警务活动。

我国每年的经济总量以约7%的速度增长，表明我国正处于经济高速增长期。加入WTO后，城市化进程将加快，大量农村剩余劳动力向城市迁移，犯罪率必将上升，警力资源的短缺将成为突出问题。国外辅警制度为我们提供了很好的借鉴。使用辅助警力还可以节约行政成本。在西方，衡量警察效益有一个重要理论——钱财衡量价值论。该理论认为警察工作的投入成本与产出效益应成正比。一般情况下，在编警察具有公务员身份，其地位和待遇受公法保护。而雇佣一名辅助警察的成本则相对较低。

就我国而言，公安经费受地方财政制约。近年来，各地为创造良好投资环境、确保一方平安，加大了对公安工作的投入，但仍存在经费缺口。在这种情况下，通过增加正式编制解决警力不足问题并不现实。选择低成本高产出的辅助警力制度更为实际和经济。即使在经济发达地区，单纯增加警力编制也不合理。这不符合“钱财衡量价值论”，并且可能导致公众支付大量税款，而犯罪率并未得到有效遏制。

80、联防队（工纠队）的资金来源和使用是分离的。队员的人事关系和工资待遇归属于各自单位，而人员的使用则由公安机关调配。公安机关没有专门的经费用于此类联防队的建设。

81、根据调查，联防队（工纠队）的成员大多来自困难企业，生活待遇普遍较低。公安机关作为非盈利机构，难以承担大量的资金补贴。最多只会承担少量的值班费、误餐费等，对于表现突出或抓获犯罪嫌疑人员的队员，会给予一定的奖励以作激励。一旦队员所属的企业破产或倒闭，他们将面临失业的风险。

82、联防队（工纠队）的队员普遍从事风险性高的工作，遭遇犯罪分子袭击和侵害的情况时有发生。由于经费限制，他们很少购买各种保险，缺乏必要的社会保障。

83、公安部《关于加强治安联防队队伍建设的通知》对录用治安联防队（工纠队）员的条件有较高要求。现有的组建模式和联防队（工纠队）员的待遇难以吸引符合条件、素质较好的人员加盟。

84、换位思考，各企事业单位也不愿将素质较好的人员选派到联防队（工纠队）。相反，一些素质较差、年龄偏大、技能欠缺的“下岗分离”人员最终成为联防队（工纠队）的主力军。这种制度上的缺陷导致了人员素质的问题。

85、由这些人员组成的辅助警力难以保证任务的完成。甚至有一部分联防队（工纠队）员滥用职权，“狐假虎威”，到处违法乱纪，不仅侵害了公民的合法权利，也损害了公安机关的整体形象。

86、针对我国辅助警力的前景和出路，一种新型的“协警”制度应运而生。杭州市协警支队的创建，彻底解决了传统联防队的制度缺陷，确保了经费来源，提高了队员素质，减轻了企业的负担，为下岗人员提供了再就业的渠道。

87、“协警”制度的创建，为我国传统的辅助警力体制提供了新的改革思路。杭州的“协警”模式有着明显的优势，其中州市协警支队的机构性质为财政补助性事业单位，人员全部实行劳动合同制，实行“定编不定人”的用人机制。

88、这种模式与英国的警察承包制、法国私法合同雇佣的辅助警察十分相似。在管理体制上，协警采取“条块结合，以块为主”的模式，设立了支队、大队、中队三级管理机构，形成了统一的组织，改变了以往联防队（工纠队）各自为政的局面。

89、为加强公安机关对协警工作的指导，州市协警支队指定了分管领导负责协警工作的管理，并确定带班民警负责协警队伍的日常管理。经费方面，州市协警经费统一纳入市、区两级财政预算，待遇明显提高，收入稳定，纳入了社会保障体系。

关于公务员的范围定义：

6. 第二种定义较为中等，中央的所有公职人员，包括政务官与事务官都被称为公务员。仅事务官适用于公务员法规。美国即属于此类情况，美国将公务员称为“雇员”，这是一个涵盖广泛的称谓，包括了除军事人员外的所有雇员。

7. 第三种定义则更为广泛，它包括从中央到地方机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官以及国有企业和事业单位的工作人员。还有“公务员”和“地方公务员”之分，以及“特别职”与“一般职”的区分。

关于“一般职”公务员，指的是系统中非选举产生和非任命的工作人员，即系统中的事务官。这类公务员适用于公务员法规。日本和法国基本属于这种情况。在法国，公务员是指在中央机关及其所属机关、地方行政机关、公共企事业单位被任命为常任官员的工作人员。

关于美国警察：

3. 要成为美国警察，首先得合法进入美国，并具备足够的移民身份后才可以开始申请。旅游、商务、学习等非移民身份是不具备申请资格的。

4. 美国各州都有自己的警校，每州都有自己的身体和学业要求。一些州的警校接受公众报名，有些则要求已被警局招聘的人才可以入学。合格的毕业生需要自行找工作，若在一定时间内未被警局录用，可能需要重新认证。

5. 当美国警察的一个吸引之处是，由于2004年通过了HR218执法人员安全法案，警察在职或退休后都可以在美国境内随身带枪。如果你只是想玩枪而不需要这一优势，那么或许不需要考虑成为美国警察。这也为警察提供了更大的安全保障和职业荣誉感。