“给力4.24,每周一考”第七期：申论答案

2011年河北省公务员考试每周一考

《申论》答案及解析

（一）答案提示

山西煤炭资源整合过程中出现了以下几种争议：

第一，在煤炭资源整合过程中是否按照经济规律办事，建立起双方都认可的准入和退出机制，特别是评估是否合理和煤矿补偿款是否充分、合理、到位。

第二，整合之后能否满足的需求，供应是否充足。

第三，整合过程中是否会出现“拉郎配”、“国进民退”的现象。

第四，单纯强调规模能否起到整治煤炭企业集中度过低和无序竞争等状况的作用有待进一步论证。

第五，资源整合的法律层面和操作层面是否合理、合情、合法。

第六，是否会出现过度干预和政绩观发挥不良导向作用等问题。

（二）答案提示

山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，依据如下：

第一，许多企业的资金投向阳光产业，特别是投向社会主义新农村建设，改善了矿区人民生活，为企业赢得了更光明的未来。

第二，企业规模扩大了，生产能力提高了，为一些大型国企和民企进一步扩大生产能力做大做强提供了机遇。

第三，借助煤炭资源整合和产业升级，淘汰落后产能，提高煤炭回采率，提高了资源利用率。

第四，整合之后整体产量稳中有涨，经济效益稳定并且对财政贡献率提高了很多，安全生产形势趋稳趋好。

第五，从国际煤炭工业发展趋势和产业政策现实需要以及生态环保等方面看都符合时代潮流。

（三）答案提示

东梁煤矿被低价转让，我们应该从中吸取以下经验教训：

第一，煤矿转让和兼并重组过程要公开透明，要在阳光下操作。

第二，煤矿储量的确定要在专业机构的参与下进行，企业不得擅自修改和重新评估储量。

第三，要明确煤矿权属和企业性质。

第四，转让价格必须包含有形资产和无形资产，资源价值必须纳入转让价格，明确采矿权是无形资产中最重要的因素。

第五，防止在转让过程中带来国有资产的流失，同时煤矿转让一定要符合的有关政策。

（四）答案提示

从“朔州途径”看煤炭资源整合

作为我国煤炭能源的核心产地，山西承担着保证能源供应，保护矿产资源开发和环境的重任。然而，长期以来，山西的煤炭资源在为经济发展作出巨大贡献的同时，其畸形发展的态势也一直为人所诟病。山西煤炭资源发展的现状所呈现出的“多、小、散、乱”的格局，使得山西煤炭资源整合迫在眉睫。而改革的急先锋——朔州，不仅在煤炭资源兼并重组过程中大胆探索，更是开辟出了一条为煤炭资源整合提供宝贵经验的“朔州途径”。

2008年9月2日，山西省人民出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业的全面整合重组。作为这场煤炭行业改革运动的急先锋，朔州在煤炭企业重组和煤炭资源整合过程中所提供的“朔州途径”拉开了这场改革运动的帷幕。朔州开展煤炭行业改革的目的是通过整合重组来提高煤炭产业的整体生产力水平和可持续发展能力，而其制胜之道在于：第一，坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜。不以所有制论英雄，更不搞所有制和地区歧视。改革后，在朔州，既有国有煤矿，也有私人持股的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿，形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的格局。第二，以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。采取强制措施，关闭产能不达标的小煤矿。并通过一系列综合节能措施，提高全市的煤矿回采率，提升资源的利用率。第三，实现煤炭资源开发和环境保护工程的多措并举。该市所有煤矿实行“挖1吨煤种1棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。不仅提高了城市的森林覆盖率，更使得本市的森林碳汇能力显著增强。

朔州煤炭资源整合所实施的“朔州途径”是在山西省全面启动煤炭资源整合重组的大背景下进行的。从世界范围来看，煤炭企业的大型化、集团化和实现煤炭产业的集中高效生产已是世界煤炭工业发展的趋势，如美国、俄罗斯等发达的煤炭企业均已形成了规模化开采和强大的企业竞争力。并且这几个主要产煤的煤炭市场化集中度都比较高。而从范围来看，由于我国煤炭行业长期存在企业集中度过低和无序竞争等状况，导致煤炭资源回收率低、开采秩序混乱、安全事故频发和腐败滋生蔓延等问题屡见不鲜。因此，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流的角度来看，还是从产业政策、现实需要和生态环保的角度而言，煤炭资源整合均是顺应世界经济发展潮流和大局的。

“朔州途径”的成功为我们继续推进煤炭行业的深入改革提高了宝贵的借鉴经验，但同时，我们也应该注意到对于这种主导的资源整合，除了在法律层面需要规范外，更需要在操作中按经济规律办事，建立起双方均认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到及时、充分、合理。并且，从资源综合利用的角度而言，单纯强调单体矿井的规模也并不科学。此外，是否存在政治干预过多的倾向等问题也是在推进煤炭资源整合和重组过程中所值得深入思考的。

煤炭行业应当走规模、效益、绿色并举的发展之路。煤炭资源的整合顺应了生产力发展和生产方式转变的要求，实现了煤炭行业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃，是功在当代、利在千秋的重大举措。