解读《无证无照经营查处办法》 办学许可证规避教育乱象

 日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《无证无照经营查处办法》（以下简称《办法》），自2017年10月1日起施行。现行《无照经营查处取缔办法》是国务院2003年1月制定的，主要是为了解决当时未依法取得许可的“五小”（小火电厂、小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小钢铁厂）等无证无照经营活动比较突出的问题。现行《无照经营查处取缔办法》的颁布施行，为工商部门查处无证无照经营提供了法律依据，对整顿市场秩序、促进经济健康发展发挥了积极作用。

但是，随着商事制度改革的不断深化，实施中出现了一些与实际情况不适应的问题，主要是对无证无照经营查处的范围过宽，难以满足鼓励创业创新的需求，对工商部门与许可部门的监管职责划分也不够清晰，相关条款与行政强制法规定不一致等。新的《无证无照经营查处办法》应运而生，制定《办法》的总体思路为以下三点：

一、按照推进“放管服”改革的要求，限定无证无照经营的查处范围，做到“该管的管住，该放的放开”，为大众创业、万众创新营造更加宽松的制度环境。

二、严格落实国发〔2015〕62号文精神，调整工商部门和许可部门的市场监管职责，构建分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的事中事后监管体制。

三、认真总结现行《无照经营查处取缔办法》实施的经验，突出问题导向，提出有针对性的解决方案。

为形成监管合力、提高行政效能，《办法》强调加强部门间的组织协调和信息共享，并引入信用监管，明确规定：一是县级以上地方人民负有组织、协调职责。二是查处部门应当依法履行职责，密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享，发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，及时通报有关部门。三是查处部门将无证无照经营记入信用记录，并依法公示相关信息。

办学许可证是民办培训学校取得办学资格的证明。根据《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》（以下简称《条例》）的有关规定，民办学校的办学许可证由国务院教育行政部门制定式样，由国务院教育行政部门、劳动和社会保障行政部门按照职责分工分别组织印制。民办教育培训机构要开展教学，必须要有相关部门审批的民办学校办学许可证，职业培训学校的审批由人社部门负责。汽车网校拥有湖南省人社厅审批的办学许可证（编号：1800003000182），是省属的民办非企业单位，从事二手车鉴定评估师、汽车维修工、汽车营销师、汽车估损师培训工作7年之久，培训鉴定的学员过万，一直处于行业领跑地位。

根据最新的《无证无照经营查处办法》规定，从事无证经营的，由查处部门依照相关法律、法规的规定予以处罚。如构成犯罪的，将依法追究刑事责任。任何单位或者个人从事无证无照经营的，由查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。近期，宁波数千家教育培训机构，仅700余家获办学许可，无证机构“横行”市场家长甚至投诉无门。针对教育培训机构乱象，上海重拳整顿教育培训市场，逐步关停502家“无证无照”培训机构。在此，汽车网校建议广员朋友选择有办学许可证的职业培训学校报名学习，也建议有志从事教育的青年选择有正规办学资质的培训学校工作，以免误人误己。