揭秘“造城运动”的幕后推手

　　揭秘“造城运动”的幕后推手

　　编者按：随着我国城镇化快速推进，不少地方兴起了“新城区”建设热。然而记者前不久在采访调研时发现，一些在建或已建成的“新区”，盲目扩张、占用耕地、规划失当、空置率高等问题十分突出，有的地方甚至引发了群众不满和社会矛盾，导致群体性事件频发。

　　不可否认，随着一些地方经济和社会的迅猛发展，原有的城市承载力达到极限，拓展城市发展空间、寻求新的城市生长点理所当然。但是，城市发展不能脱离实际，更不能以损害群众利益为代价。那么，一些地方“造城”进程中问题频出的根源在哪里?又该如何科学规划、建设新城，实现城市发展与百姓满意“双赢”呢?半月谈就此进行了调研，并推出“我心中的城镇化”问卷调查，欢迎广大读者、网友积极参与。

　　要想有大政绩就得造大城

　　江苏苏北一名不愿意透露姓名的官员告诉记者，一些地方领导总想留下点政绩，手笔小的一般修个标志性建筑或几条宽阔的马路，手笔大的就会想着再造一座新城。

　　这名官员表示，在“造城”过程中，现任的城市管理者无疑受益很大，能够经手几十亿元甚至几百亿元的大项目，不但能充分享受权力带来的好处，还会因面子工程获取政绩，得到提拔。至于财政赤字、民生欠账，都可以留给后任，自己往往不用负多少责任。

　　同济建筑与城市规划教授孙施文表示，一些进行城市建设的目的往往是为了提升地方形象，以提高地方知名度，从而吸引外面的客商或旅游者，却很少考虑当地百姓究竟能否从城市建设中获益。在这样的政绩观指导下，一些地方热衷于造新城，操作起来相对容易，而且也好展现。

　　“马路越来越宽，楼越修越高，但我们却没有得到什么实惠。”安徽省太和县的一名村民告诉记者。

　　采访中，一名国土部门的干部毫不隐讳地告诉记者，当前不少地方十分乐于规划修编，这种修编不是冲着当地经济发展的规律来的，而是为了求短期政绩和形象，贪大求全。往往规划要一步到位，这使得规划标准过高，当期建设严重脱离了实际需求。“不说别的，就说现在各地在规划中对城市面积和人口的预期，远远超过了正常的城市化率。有人把目前县级规划承载的人口数加起来已远远超过了我国总人口”。

　　一个县级市的市委书记曾经表示，建新城就是要“20年站前列，50年不落后，100年不遗憾”。

　　造城后才有更多的地卖

　　记者在江西、安徽、苏北等一些相对欠发达地区采访了解到，由于当地大都是“吃饭财政”，因此地方要想增加可用资金，最好的办法莫过于卖地。造一座新城显然是卖地的最好办法。

　　中国城市规划设计研究院副院长杨保军说，可以肯定的是，地方从经营土地中能收获良多。地方一旦尝到甜头，就会乐此不疲，但后果往往是土地价格越来越高，房价越来越贵，普通百姓非但难以享受到城市化所带来的好处，相反还要为水涨船高的房价付出更多代价。

　　孙施文则表示，一些地方在经营土地时也会算上一笔账，如果在老城内部进行拆迁，不但成本高而且容易引发矛盾，但在城市外围的农村，无论是拆迁农房还是征收农田，成本要小很多。因此，最划算的经营土地的方式就是再造新城，这不但能迅速提升城市形象，同时也能获得效益的最大化。

　　不少中西部地区的基层干部在与记者交谈时表示，东部地区当初抓住了政策机遇，获得了发展机会，而现在收紧了土地“闸门”，中西部地区发展压力很大。事实上，记者采访中明显感到，地不够用已成为当前中西部不少地方发展中最头疼的难题。在这种情况下，不少基层通过规划，先把城市框架拉大，将大量的土地先储备到手，从而为以后发展用地预留空间。

　　记者在安徽某地采访，当地干部开玩笑地说，该地的城市不是建出来的，而是拆出来的。通过拆迁和征地，这个地方的城市面积比过去扩大了近一倍。这些新增加的土地除了部分划拨用于公共设施建设外，不少都卖给了开发商搞房产项目，的土地财政收入也因此大大增加。

　　专家表示，“造城运动”的冲动很大程度上是因为官员可以支配更多的土地资源，而这往往容易滋生腐败。

　　互相攀比带来巨大浪费

　　记者在采访中了解到，许多地方再造“新城”的出发点往往是好的，既为了城市更好地发展，也为了给市民营造更好的生活环境，但在实施过程中，却往往缺乏科学规划，最终不但未能给百姓带来实惠，相反却背上了沉重的财政包袱。

　　记者在一些地方采访看到，40多米宽的马路、占地数百亩的市民广场、建得光鲜亮丽的博物馆和体育馆，以往只有在大城市才能看到的基础设施和建筑，如今却在一些县城安家落户。对此，杨保军认为，一些地方在城市建设时并不根据自身实际因地制宜，却喜欢跟风攀比，看到其他大城市的基础设施后，总想学习模仿一下，造出了许多所谓的“超前”建筑，出发点可能是好的，但结果却适得其反。

　　据统计，目前有655个城市提出要“走向世界”，还有183个城市要建“国际大都市”。

　　“筑巢引凤”是很多地方建设新城的动机。很多地方的领导向记者大倒苦水：“我们这里经济条件差，为了能吸引更多的外地客商，只能在硬件上做文章了。”对于这种现象，孙施文表示，事实上，这只是一些地方的一厢情愿，真正的客商并不仅是冲着地方的硬件设施去的，更何况一个城市发展的真正动力应该是百姓的需求，如果这个城市的百姓不能从新城建设中获益，那么建再多光鲜亮丽的建筑和基础设施也是白搭。(《半月谈》2010年第20期/蒋芳 蔡玉高 杨玉华 皮曙初)

　　城市应为百姓造

　　编者按：随着我国城镇化快速推进，不少地方兴起了“新城区”建设热。然而记者前不久在采访调研时发现，一些在建或已建成的“新区”，盲目扩张、占用耕地、规划失当、空置率高等问题十分突出，有的地方甚至引发了群众不满和社会矛盾，导致群体性事件频发。

　　不可否认，随着一些地方经济和社会的迅猛发展，原有的城市承载力达到极限，拓展城市发展空间、寻求新的城市生长点理所当然。但是，城市发展不能脱离实际，更不能以损害群众利益为代价。那么，一些地方“造城”进程中问题频出的根源在哪里?又该如何科学规划、建设新城，实现城市发展与百姓满意“双赢”呢?半月谈就此进行了调研，并推出“我心中的城镇化”问卷调查，欢迎广大读者、网友积极参与。

　　一个城市的发展水平，不光体现在城市有多大，建设有多美，更重要的是看百姓的生活水平和满意程度。在提倡科学发展的今天，地方应在事关百姓生活发展的城市建设中，端正城市规划、建设理念，切实转变城市发展模式，谨防把城镇化、城市新区建设搞成劳民伤财的盲目造城运动。(《半月谈》2010年第20期)

　　资料图：江苏省宜兴市新城区

　　建设人民满意的城市

　　去年财政收入已经突破100亿元的江苏省宜兴市在新城区建设上，却没有一些经济欠发达地区的“大手笔”。根据宜兴作为县级城市的实际情况，当地将城东新区紧邻老城区布置，充分依托老城区的交通和服务配套优势，带动新区发展。根据宜兴整体城市人口发展规模预测，科学确定新区规模为大小适中的6.5平方公里，规划居住人口约7万人，而不贪大求洋、盲目攀比规模和数字。

　　记者在采访中了解到，宜兴新城区建设有这样几条做法：一是科学确定新城规模，充分利用东氿水面的生态优势和景观优势，以生态优先为理念，通过引湖入城、城湖双向联动等手段，把城市、山水、绿地融为一体，创造优美的宜居环境，打造融居住、商务、文化、旅游为一体的现代化活力水城;二是加大社会服务设施配套建设力度，如中小学、医院等，不断聚集吸引人气，方便百姓生活;三是土地开发量力而行，做到有序开发，成熟一块，开发一块，最大限度地避免囤地现象的发生。

　　宜人、宜居、宜业、宜游是江西省宜春市的生动写照。“创建宜居城市的核心是以人为本，提升市民生活幸福指数，为市民营造温馨和谐的家园。”宜春市市长龚建华说。

　　为了给市民创造舒适幽雅的环境，当地买地建绿、退建还绿。袁山公园是宜春市最大的公园，一名开发商看中了这块宝地，并计划在此建商品楼。在没完工之前，宜春市主动与开发商协调，花600多万元重新回购土地，并投资100多万元，对已开发区域进行修复，还市民一个天然公园。

　　让地造绿，在宜春也传为美谈。原市委办公处是黄金地段，市委搬迁后，有开发商欲出资7600万元购买。市里从造绿于城、造福于民的角度考虑，准备投资500多万元在该地段建公园。据统计，近几年来，在老城区拿出面积为13.8万平方米、价值约3.5亿元的黄金地段，建起秀江游园、枣树游园等。

　　“没有产业支撑，再漂亮的城市都只是一座空城。”龚建华说。在城市竞争越来越激烈的今天，产业建设将为城市发展奠定坚实的物质基础。目前，宜春正在推进中心城区锂电钽铌、医药、建材、机电、油茶和服务业“六大产业”的发展，致力把宜春打造成“中国钽铌产品生产基地”、&ldq