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  7月30日上午,西安国际港务区安置项目新筑新城首次选房正式启动。第一批回迁户400多名兰家村村民,将从这里开始生活的新篇章。而更多正在翘首期待中的村民们,他们的生活早已随着城市化进程脚步而迅速改善。

  西安国际港务区的“征迁新政”,以兰家村为样本,宅基地范围内的空地面积可获得更多补助,直接让利于民的政策得到绝大多数拆迁户的热烈拥护。大型征迁安置社区“新筑新城”,包含了工业反哺农业、产业发展吸纳农民就业、劳动保障体系的建设,也包含着消除城乡二元体制、城乡基本公共服务均等化的理念,一座农民新城正在快速崛起。

  五年发展,西安国际港务区闯出了一条富有特色的产城融合发展之路和新型城镇化之路,为推进园区城乡一体化发展,改善人居环境,实现城乡统筹、和谐共荣发展作出了积极有益的探索;同时,也为西部地区积极稳妥推进新型城镇化进程提供了可供借鉴的经验。

  产城融合

  开启新型城镇化建设新路

  西安国际港务区自成立以来,始终秉承“产城融合、统筹城乡”的城市化建设思路,实施“征迁新政”和“人文关怀”的城中村改造,不断提升区域价值。

  2010年,已经迈入了大建设之年的国际港务区,随着道路基础设施项目、自建项目和入区项目的相继开工,港务大道沿线已呈现出了一派日以继夜的热烈建设景象。此时,区内新筑街道办下属的兰家村村民,正等待着一场生活巨变的到来。

  时年7月,兰家村征迁工作拉开序幕。“宅基地换楼房”的政策逐渐被拆迁户熟知。西安国际港务区制定的征迁政策中,为鼓励农民不加盖乱建,空院子将获得更多赔偿。

  事实上,在西安市城郊结合部亟待开发建设的区域内,村民加盖乱建的现象愈演愈烈。在西安三环附近,按照村民不加盖的原始情况计算,平均每户也就两层的赔偿数额,但往往在拆迁前夕最终会盖到六七层。再加上繁复的装修,大大增加了的拆迁成本,造成更多的建筑垃圾。

  但按照在兰家村实施的“拆迁新政”计算,合法宅基地范围内的空地面积,每平方米奖励1000元;内未建二层房屋的,每平方米奖励650元;未建三层房屋的,每平方米奖励260元。于此同时,对合法宅基地范围内,已建成的一、二层房屋未进行任何装修的,每建筑平方米奖励100元;三层未进行任何装修的,每建筑平方米奖励60元。

  “加盖的越多越不划算,成本很大。”村民们算着一笔帐:按照一个三口之家有三分的庄基地(约200平方米)计算,如果只有一层100平方米的建筑物,就能得到195平方米的住房面积和30平方米的商业用房面积,获得15万元以上的赔偿金。如果这三分地盖满了三层住房,能享受到同样的住房面积和商业用房面积,获得25万元左右的赔偿金,但盖房所耗成本约12万元以上,反倒少挣2万元。村民们算清了拆迁帐,兰家村拆迁工作一个月便成功收官。

  与拆迁同步进行的,是西安国际港务区产业建设进程和配套设施的有序推进。该区本着“先建内陆港、再建开发区、最后建设东部新城”的发展战略,依托“西安综合保税区、西安铁路集装箱中心站、西安公路港”三大平台,重点发展六大百亿产业组团,与九个港口和口岸开展战略合作,实现了内陆企业梦寐以求的“港口内移、就地办单、海铁联运、无缝对接”的梦想,陕西、西安从此步入了“有港口服务功能的时代”。而西安华南城、中西部大宗商品交易中心、陆港国际学校、陆港国际医院、地铁3号线国际港务区段、环型共同沟等园区一批重大项目的建设和推进,为“新型城镇化建设”提供了重要支撑。

  就近安居 共享港城发展红利

  7月30日上午开始,西安国际港务区新筑新城18栋楼的回迁正式启动。按照计划,400多名村民将顺利拿到新房的钥匙。

  红色的楼顶、白黄相间的截面和立柱、棕色和咖啡色的外立面贴砖,加上只有6层的楼高,远看过去像是个别墅群。跟着选房居民走进新家园,如果不是提前已经知道,记者很难想象新筑新城竟然是一个安置项目。

  诸多符合世代农民生活特点和气息的人性化设计,被赋予在这座农民之城中。虽然这些住宅看起来和其他城市住宅没什么区别,但仔细观察你会发现,每幢住宅楼都是单元朝向相对,步行300米就可以找到一个可供集体休闲、娱乐的小型广场。“之所以这样设计,是为了符合关中农村民居习俗。”西安国际港务区管委会主任强晓安指着新筑新城项目规划图说,在这里居住的人虽然身份变成了居民,但仍旧可以找到往日田园生活的情趣。

  另外,新筑新城的设计充分考虑了农民生活习惯的延续。根据农民不习惯住高层的特点,建设多为多层楼房,而针对上了年纪的老人,设计了带电梯的小高层,新城内结合灞渭三角洲原有的湿地特色,利用园区南高北低、西高东低的地形特点,从灞河内引入两条自然水系,穿越新筑新城而过的景观水系,新筑新城中心位置还设计了街心商业区,为整个社区提供各种商业服务。

  社区内有相对独立的商业、卫生所、幼儿园等配用公共服务设施,小社区之间又共享一定的公用设施,如医院、学校等,继而形成了一套资源节约、高效型社区结构。与此同时,将被征地的农民已被纳入城镇社会保障和就业体系,他们还得到每人10平方米商业房,使拆迁后的长远生计有保障,老有所养、病有所医,获得一种全新而有所保障的生活方式。

  从2010年6月破土动工开始,这座新家园就承载着拆迁农民梦想。除了提供给新居民一个功能完备、环境优美、经济实惠的“农民新城”,国际港务区同时以新型社会养老保险为后盾,解决城乡居民后顾之忧。在采访中,记者向一位村民打趣说:“这房子我也想买一套,你卖不?”这位村民一瞪眼说:“不卖!这地儿环境好,挨着三号线,又是中心区,以后港务区发展成高新那样了,这房子得卖多少钱!增值空间大着呢。”

  就地就业 入区企业基础岗位留给新居民

  要让农民住得起留得下,就既得保障他们安居,还要保障能乐业。

  3月26日,一场面向被征地农民的招聘洽谈会在新筑街道陆西村拉开帷幕。在本次招聘会上,西安国际港务区提供了3家入区企业的153个职位,2000余名被征地农民参加了此次招聘会,500余求职者和企业面对面进行了交流、沟通和洽谈。

  成功应聘西安华南城电工岗位的村民郝先生说:“这个工作比以前工资高,离家又近,还能照顾家里的老人和孩子。真得感谢港务区给我们提供一个好机会!”

  加快发展和为当地群众谋福祉,是西安国际港务区党工委、管委会同等重视的两个问题。目前,园区在建项目和区内办公企业,已录用当地群众参与项目建设、运营管理等岗位1000余人,特别是国际陆港集团公司下属的各子公司,已经成为吸纳当地群众就业的主力军。另外,将于10月份投入运营的西安华南城,目前已吸纳本地劳动力80余人,占基层员工的40%以上;白马酒城吸纳本地员工10余人。经过积极协调,入区企业把适合的岗位优先安排给被征地农民,明确保安、道路保洁、绿化养护等专业要求较低的岗位,优先录用被征地农民。

  为了让拆迁农民更好的得到就业机会,国际港务区根据企业用工需求,不定期为入区企业召开专场招聘会,并建立了被征地农民的培训机制,培养更多有文化、有技能的劳动者。

  同时,围绕着东部新城的崛起,一批打基础、利长远的惠民益民工程也在积极建设中。继西工大附中之后,该区与西安交大一附院合作共建的西安国际陆港医院开工,陆港纪念公园正式开工,西安市第七保育院东、西校区基本建成;西安综合保税区、华南城两个公交首末站完成设计。

  同时,灞河滨河公园完成景观设计,免费垃圾收集站、公共厕所建设和果皮箱安装,使得农村环境卫生得到改善;已建成的3个公园,新增绿地10多万平方米。

  而正在逐步推进的市政设施,构成了便捷舒适的大环境,不但方便了周边群众,更吸引着优质资本落地。据最新预算,西安国际港务区基础设施建设项目将建设市政道路15.37公里,总投资31.52亿元左右,主要包括港务大道货运专用线、港务南路、北区雨污水管网、港务大道货运线综合沟以及园区内的通讯、水、电、气、热等基础配套设施。

  项目建成后,西安国际港务区内将初步形成完整的交通环网体系,并同步完成各条道路的景观绿化以及各类管网的敷设,为入驻的企业及居住配套提供必要的经营与生活条件,将对园区现代商贸物流业的发展起到至关重要的作用。

  新筑新城 新家园新生活

  作为西安国际港务区拆迁安置的集中区——新筑新城,是可居住人口12万人的大型社区。这里不仅可满足国际港务区一期44.6平方公里规划建设区域内33个村、11500户、65000名农民的安置需求,还可解决部分入区外来务工人员——城市新市民的安居需求。

  总建筑面积达530万平方米的新筑新城位于国际港务区最核心位置——新筑镇,地铁三号线近在咫尺,是毗邻产业区而建的多功能大型人居社区。

  按照规划构想,新筑新城项目建成后,不仅可以促进当地农民向城镇居民转变,改善居住的条件,而且能提供购物、娱乐、教育、医疗、健身等各项功能,并以新型社会养老保险为后盾,解决城乡居民后顾之忧,以延伸公共服务体系为路径,实现公共服务均等化,使当地农民完全实现新城、新家、新生活的梦想。未来,这里将是城乡统筹示范区。

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