申论热点：如何破解“择校热”的难题

【背景材料】
1. 据《人民日报》报道，广东推进义务教育均衡化已5年，可广州家长们的感受却是"择校费比房价涨得还快"。华侨小学7万元、东川路小学8万元、东风东路小学8万元、番禺市桥中心小学12万元，而华师附小更传出16万元的天价，家长纷纷惊呼："比房价涨得还快！"
一边是义务教育，一边是高得离谱的择校费。以赞助费、捐资助学费名义出现的义务教育阶段的择校费从未真正停止，这已成为一个心照不宣的事实。据了解，填写"自愿"协议书、"被捐资助学"、将择校费通过指定的银行交给上级主管部门，或者直接交给学校专门成立的基金会等机构，是不少家长的亲身经历。

2. "孩子上学了吗？上哪个学校了？交了多少钱？"家有学童，家长们的话题少不了这样三个字:"择校费"。据说这几年，行情"疯涨"；更有一种说法，这里面"水"很深，想上好学校得拼爹拼钱拼命。(《光明日报》9月5日)

3. 第一年"小升初"就近分配之后，第二年郑州市的就近分配入学就掺进了假户口、假住址以及各路关系、条子。随后愈演愈烈，中原区教体局在对分配学生入户排查时曾发现，竟有几户人家户口本上标注的住址是一优质中学附近的公厕。同时，教育部门负责分配的工作人员也遇到了前所未有的"分配困难"：关系户的条子、家门口被家长堵着……"都想让孩子上好学校，但是好学校太少了，这就是择校的根源。"一位教育界人士认为，教育政策不允许义务教育阶段入学搞测试，但择校有市场却没有人制止，最终形成了部分学校敢于违规招生的局面。

4. 知名教育学者、21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受某媒体专访时说，择校本身并没有错，西方发达的每个家长都有择校的权利。错在于"热"。目前义务教育阶段存在的最严重的问题是发展不均衡。《义务教育法》颁布以来，对解决这个问题的效果不明显。发展不均衡的原因在于：一是部门投入不够；二是"锦上添花"式的资源配置模式在作怪--现在不保公共教育，集中优质资源在好学校，造成好学校好上加好、坏学校差上加差的恶性循环。目前的恶性循环是：不放权，就不可能打破垄断，就不可能改变现有的教育资源配置模式，就无法改变现存的教育理念，就不可能实现教育公平。若要实现教育公平，在价值观层面，由精英教育向公众教育转型；在制度设计层面，必须打破计划体制，实现市场竞争，下放权力。

5. 有机构调查显示，有56.5％的人担忧教育"越来越不公平"，而择校费、高学费和高考加分政策，是公众心目中最严重的教育不公平现象，还有超过六成的受访者指出，"校际差异巨大，就近入学被架空"严重损害教育公平。

6. 据调查，目前重点中小学普遍存在三类学生:通过考试入学的"公费生"，通过交费上学的"自费生"或"交费生"，还有一类"条子生"，即通过权力获取教育机会。这些体制外进行的"权择校"、"钱择校"和"分择校"行为，由于缺乏必要的监管，存在着大量的权力寻租，充斥着教育腐败和丑闻。

【解决措施】

义务教育作为提供的基本公共服务，是最应体现教育公平的领域。破解择校难题，根本在于促进义务教育均衡发展。《教育规划纲要》提出，用10年左右时间实现区域内义务教育基本均衡的目标。2010年，教育部印发《关于贯彻落实科学发展观 进一步推进义务教育均衡发展的意见》，2011年又与大部分省区市签署了义务教育均衡发展备忘录。各地正按照确定的"时间表"和"路线图"，积极推进义务教育均衡发展。

主要措施有：

第一、硬件建设标准化。学校硬件的标准化，是促进教育均衡发展的基础。2010年，启动了义务教育学校标准化建设工程，全年投入83亿元用于农村义务教育薄弱的学校改造。应进一步加快标准化建设，均衡配置校舍、设备、图书、体育场地等硬件。天津、河北等地提出，2012年每一所学校都将达到确定的基本标准。

第二、师资双向流动。教师是教育的第一资源，"择校"实质上是"择师"。促进义务教育均衡发展，关键在于师资力量的均衡配置。应建立健全义务教育学校教师和校长流动机制，实行区域内中小学教师编制和工资待遇同一标准；城镇中小学教师评聘高级职务（职称），必须有在农村或薄弱学校的任教经历；配足配齐农村、薄弱学校合格教师，加大培训力度，组织教师到优质学校学习进修，提高教学水平。
第三、规范升学入学。规定，义务教育阶段免试、就近入学，但有些学校为了争夺优秀生源和自身利益，在招生过程中不按章办事，给择校制造了空间。应按照适龄儿童、少年数量和学校分布情况，科学划定学校服务范围，合理分配招生名额，通过规范升学入学，不给择校留机会。禁止公办学校开设"实验班"、"占坑班"，杜绝以任何名义收取择校费，切断录取择校生与获得利益的联系。
第四、优质资源共享。优质教育资源始终是相对稀缺的，应通过共享扩大其辐射面，发挥最大效能。浙江的集团化办学，广东的"千校扶千校"，为实现优质资源共享作出了积极探索。应合理确定现有优质学校辐射范围，探索通过实行学区化管理、结对帮扶等多种模式，发挥优质学校的示范引领作用。同时，借助网络提高教育信息化的普及应用水平，促进优质资源远程共享。

第五、破解家长"心结"。选择一所好学校，"不让孩子输在起跑线上"，是很多家长解不开的"心结"。这种心情可以理解，但也应看到，教育是终身的投资，起步早晚并非决定一个人发展的唯一因素。过于强调起跑线上的竞争，反而会加重孩子负担，使孩子"伤"在起跑线上。家长应理性选择，树立"适合的教育才是最好的教育"的观念，不盲目跟风，不相互攀比。

【未来愿景】

教育公平意味着教育面前人人平等，无论贫富悬殊，也无论身份差别，从而让所有的孩子都能得到平等的受教育权。我们的教育是为了一切人的成长成才，做到没有校际级别之差，也没有贫贱与高贵之分，就必须从多方面寻求突破，着力提高教育存量资源的优化配置，要高度重视教育的均衡发展，均衡学校教学资源，让孩子们享受公平的教育。保证教育公平，促进社会公平，我们才能一步一步走向和谐。

中央反复强调要把促进公平作为基本教育政策，教育主管部门也表示要努力实现2012年义务教育区域内初步均衡、2020年基本均衡。遏制"择校顽疾"已经时不我待，亟待各地在落实教育公平方面加快努力、做出成绩。