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历年的申论考试材料本身信息复杂、庞大,由数字、文字、图表组合而成,增加了阅读困难。材料涉及社会生活的方方面面,选择的都是社会热点、焦点问题,其目的是为引导考生关注改革,关注大事,并善于运用所学知识分析、研究、解决问题,这是一个公务员应该具备的基本素质。

 
 
从命题的发展趋向上来看,主要呈现出以下两个特点:

  第一,申论考试的题材越来越“热”

  中央机关公务员考试申论科目的材料一直属于关注重大现实问题、对经济社会发展具有全局性影响的素材。从2000年经济发展与环境保护相协调的问题、2001年的“PPA”问题、2002年网络与生活关系问题,到2003年安全生产问题以及2004年交通拥堵问题,无不是当年的热点问题,而且这种将考点集中在社会热点上,并选取合适的切入点命题已成为申论考试的命题趋势。这种命题特征在近两年的考试中体现得更加明显。2004年初,中央发布了免除农业税的一号文件,进而又采取了一系列切实措施关注“农村”、“农业”、“农民”(俗称“三农”)问题。就在当年的公务员申论考试中,试题以“三农”问题为材料背景,设置题目,考查考生对“三农”问题的理解。这正体现了命题人试图通过“命题导向”来使更多的“准公务员”关注社会热点、关注大政方针的命题思路。以2003年“非典”爆发为标志的各种突发公共事件的频繁爆发,各级提高应对突发公共事件的能力迫在眉睫。2006年的中央机关申论考试正是以此为素材,把妥善应对突发公共事件作为必须面临的重大课题来考查,进一步说明了土地征用问题是影响群众切身利益的大事,也是影响构建社会主义和谐社会的大事。2006年10月召开的中国共产党十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中,两次提到土地征用问题:一是在社会主义新农村建设中,要“实行最严格的耕地保护制度,从严控制征地规模,加快征地制度改革,提高补偿标准,探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法,解决好被征地农民的就业和社会保障”;二是在统筹协调各方面利益关系中,提到“着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的行为”,而2007年的中央机关申论考试就以此为素材设题考查。2004年发改委曾向国务院报送了《怒江中下游水电规划报告》,国务院批示:“对这类引起社会高度关注,且有环保方面不同意见的大型水电站工程,应慎重研究,科学决策。”怒江水电开发被搁置。但近几年来,有关怒江水电开发的争论一直不断。2007年10月15日,十七大报告中提出了“生态文明建设”的理念。2008年的中央机关申论考试就以怒江水电开发所引起的争论为背景设题考查,重点考查在经济社会的发展过程中,如何正确处理经济发展与环境保护的关系、建设生态文明的问题。根据这个命题规律,我们可以断定,这一命题思路将继续指导2009年公务员考试的命题工作。因此,2009年的申论考试的背景材料还是要从关系全局的重大现实热点问题中选取。

  第二,材料的阅读量越来越大,内容越来越复杂

  纵观历年申论考试的材料,2000年、2001年、2002年提供的材料字数都在1500字左右,到了2003年、2004年、2005年提供的材料字数远超过前三年,达到3500字~5000字左右,这说明对考生的阅读理解能力的要求进一步提高。到了2006年,更是史无前例地达到8000字,2007年也有6000多字,2008年达6400字左右,难度是大大地提高了。同时,申论考试材料的内容也不再仅局限于文字方面,还涵盖了一些数字、图型的内容,这使得材料看起来更加复杂,增加了对材料阅读、分析的难度。

 (二)申论题目要求

  1. 概括部分

  2000年~2008年中央机关公务员考试申论科目对概括材料的考试要求为:

  2000年中央机关公务员考试申论第一题:

  请用不超过150字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题。

  2001年中央机关公务员考试申论第一题:

  有条理地概述这些材料的主要内容,字数不超过200字。

  2002年中央机关公务员考试申论第一题:

  给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响,用不超过200字的篇幅对这些影响进行概括。要求:全面,有条理,有层次。

  2004年中央机关公务员考试申论第一题:

  认真阅读给定资料,概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。要求:1.分析恰当,条理清楚,语言通畅。2.作答在答题卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律无效)。3.字数不多于1000字。

  2005年中央机关公务员考试申论第二题:

  根据给定资料,概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要,不超过200字。

  2005年中央机关公务员考试申论第三题的第1小题:

  给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路,请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要,不超过150字。

  2006年中央机关公务员考试申论第一题:

  假设你是一位新录用的公务员,请用不超过500字的篇幅,概述D部长谈话的主要内容,以供领导审阅。要求:概述全面,观点明确,条理清楚,语言流畅。

  2007年中央机关公务员考试申论第一题:

  根据“给定材料1、2”的内容,整理一份供有关负责同志参阅的材料。要求:概述全面,观点鲜明,条理清楚,语言流畅,不超过500字。

  2007年中央机关公务员考试申论第三题的第1小题:

  给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化,“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治,请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。

  2008年中央机关公务员考试申论第一题:

  在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据“给定资料1-8”指出争议的焦点是什么,并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。要求:指明“焦点”,概括全面,条理清楚,语言流畅,不超过500字。

  2. 对策部分

  2000年中央机关公务员考试申论申论第二题:

  以省调研室工作人员的身份,用不超过350字的篇幅,就给定材料所反映问题,提出解决问题的方案。要有条理性、针对性和可操作性。

  2001年中央机关公务员考试申论第二题:

  假定你是某职能部门的工作人员,请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈,也可以就某-个方面谈。要求:意见合理,具体可行;条理清楚,语言简明;不超过300字。

  2002年中央机关公务员考试申论第二题:

  从制定政策的角度,就如何克服资料所反映的种种弊端,提出对策建议。要求:有针对性,有条理,切实可行。字数400字左右。

  2003年中央机关公务员考试申论第一题:

  对给定资料进行分析,从职能部门制定政策的角度,就如何“减少事故,保障安全”,提出对策建议,供领导参考。要求:分析恰当,对策明确、可行;条理清楚,语言通畅。字数不少于600字。

  2007年中央机关公务员考试申论第四题的第1小题:

  “给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”,请进一步说明这两大类市场怎样区分,并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。

  3. 分析部分

  2005年中央机关公务员考试申论第一题:

  给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A-E五项措施,其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号,并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。

  A.要加大县乡两级的财政投入。近年来,乡镇撤并,农村税改,县乡财政收入逐年减少,只有加大县乡两级财政投入,才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

  B.要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督,才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

  C.扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件,扶贫主管部门应承担法律责任。

  D.必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查,同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门,才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。

  E.要实行扶贫资金的统一管理,不能&

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