2011年陕西政法干警考试(本硕类)申论强化试卷四民生问题

　　满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。

　　二、给定资料

　　1.金融危机，俨然成了时下街谈巷议的热门词汇，甚至有媒体将它列入2008年“流行语”的行列。

　　发端于美国次贷次债市场的金融危机，不仅导致了市场信心的崩溃和金融市场的普遍恐慌，而且已经对实体经济产生了强烈的现实冲击，正在逐步演变成为一场全球性的经济危机。

　　2.有专家认为，金融危机对欧美实体经济的负面影响，将通过国际贸易渠道，影响亚洲出口导向型，而且这种影响还将持续到2010年。在经济全球化的现实环境中，中国经济鲜明的外向型特征决定了它在此次金融危机中将面临严峻挑战。

　　在2008年11月15日召开的金融市场和世界经济峰会上，胡总书记指出：2008年以来，中国接连发生重大自然灾害，国际金融危机使中国经济发展也受影响。中国根据形势变化及时调整政策，加强宏观调控，保持了经济平稳较快发展的势头，中国经济发展的根本态势没有改变。中国经济平稳较快发展的本身就是对维护国际金融稳定，促进世界经济发展的重要贡献，中国将持续采取有效措施，加强宏观调控的预见性、针对性、有效性，着力扩大内需，特别是消费要求，下大力气转变经济发展方式，调整经济结构，加强农业基础地位、实现农民增收;坚持深化改革、扩大开放、实现经济平稳较快增长，为促进世界经济稳定发挥建设性作用。

　　3.日前，三位重量级人物——联合国前秘书长科菲。安南、国际货币基金组织前总裁米歇尔。康德苏、美国前财政部长罗伯特。鲁宾——联合撰文指出：金融危机时莫忘穷人。从而提出了一个关乎世界各国发展与和谐的重要问题。

　　在他们看来，当危机爆发时，最不应负责的人群受到的影响通常最严重，应对能力也最差。如果事态继续恶化下去，穷人和穷国都将会为这场危机付出最沉重的代价，尽管这场危机并非由他们制造。而这种新的不公正和不公平，将会对国与国之间的关系，以及许多的国内关系，产生深远影响和现实危害。

　　在应对金融危机的过程中，各国逐步形成一种共识：必须充分考虑到弱势群体的利益，保障他们不受到灾难性的打击，以维护社会稳定。

　　4.年关未至，广州火车站近来有大批农民工返乡，因不少工厂停工，他们不得不提前返乡过春节或另谋出路。广州火车站的一名贺姓工作人员告诉记者，往年这个时间段人流量没有那么大，今年比较反常，每天的发客量都有九到十三万人，尤其是四川、重庆、江浙一带，客流明显增多。从2008年10月1日持续至今，由于当前的农民工“返乡潮”，广州火车站客流量不断递增，车站工作人员只能每天加班执勤，维持秩序。

　　据不完全统计，江西在外省打工的人员是680万人，目前统计回到家乡的是30万人，也就是说不到5%的比例，尚未出现大规模返乡。但是目前的形势还在进一步的发展，农民工返乡也在逐渐增加，劳动部门将高度关注。

　　另外，江西省劳动部门将设立返乡人员就业创业服务窗口，采取就业直通车、送岗进村、送培训下乡、举办专场招聘会等形式，搞好就业服务;落实就业政策，加大就业优惠政策扶持力度，创新小额担保贷款举措，促进返乡人员就业和创业。

　　有专家指出，随着中国企业面临的外需环境等状况的恶化，今后制造业企业“倒闭潮”引发的农民工“失业潮”将会愈演愈烈，并将引发内地相关产业连锁反应。

　　发改委此前公布的一项数据显示，2008年上半年，中国共有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。以珠三角为例，仅十月上旬，就有近五十家香港企业申请破产清算。

　　香港工业总会会长陈镇仁近期表示，珠三角七万家港资企业中，年底时可能会有四分之一即1.75万家倒闭，以一家企业倒闭引起五百人失业计算，1.75万家倒闭就将引起87.5万人失业;这些工厂所聘用的绝大多数都是来自中国内地的农民工。

　　5.在持续困扰我国的体制痼疾中，收入分配问题始终位列其间。而绵延多年的高关注度，则使有关于此的“研究和分析”汗牛充栋。收入差距日渐扩大的痼疾，虽被紧锣密鼓出台的民生政策不断校正，但转型期急剧变动的社会结构及尚存欠缺的调节机制，使我国收入分配差距仍呈“全范围、多层次”扩大之势。

　　以北京为例，2006年北京市年平均工资为36097元，但有60. 7%的职工达不到这个平均数;从来看，我国2002年至2004年的三年中，职工工资低于当地社会平均工资的人数占81.8%。一些企业工人对本刊记者说：“这年头，职工收入增长在爬，社会保障在晃悠，只有物价在飞跑。”更值得关注的是，我国收入差距扩大在上世纪90年代中期后加速，至今仍呈逐年扩大之势。

　　6.胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调：坚持把教育摆在优先发展战略地位;努力办好让人民群众满意的教育，温家宝总理在3月14日举行的十届人大四次会议记者招待会上回答记者提问时强调，要使教育成为面向平民的教育，从而使人人都能受到教育。2OO 7年中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到北京师范，看望首批免费师范生时，深情地说：“无论是做教师，还是做人，都应该有一颗同情心、一颗爱心。同情和爱心是道德的基础。希望我们的学生懂得农民的甘苦，把他们记在心里;希望教育部门、学校和老师更多地关注贫困家庭和孩子。学校的大门是向人人开的。让所有贫困家庭的子女都能上学，真正享有受教育的平等权利，这就是穷人教育学。”

　　7.为缓解全球性金融危机对江铃汽车集团的消极影响，2008年11月11日，江铃汽车集团公司在西安召开海外经销商年会，广邀海外经销商应对市场挑战。

　　近年来，江铃汽车集团公司始终放宽眼界、站高平台，从经济全球化和区域经济一体化的高度，充分利用“两个市场”、“多种资源”，发挥江铃的品牌优势，加快国际化发展步伐，将性价比优越的产品打入国际市场，取得了可喜的成绩。2008年，面对全球性金融危机，江铃汽车集团公司迅速反应，认真研判形势，采取有力措施，积极化解不利因素，追寻发展机遇，大力推进南美洲、中东、南非、亚太以及东欧地区市场，全方面推进出口国技术认证，并及时邀请全球洲80个(地区)代理商出席海外经销商年会，共同部署明年的销售计划。此举，将更加坚定江铃全球海外经销商对江铃的信心、对中国的信心。

　　江铃汽车集团公司自1993年成立专业的进出口公司以来，到1996年实现第一批整车出口，2004年后以年均60%的增长率实现大批量向海外市场出口，至今已累计出口整车近4万台，并先后被商务部授予“商务部重点培育和发展的出口名牌”、“整车出口基地企业”等荣誉称号。

　　目前，江铃汽车在海外已发展签约经销商近6o家，维修站162家，汽车展厅196家，分销商309家，客户遍布欧洲、非洲、拉丁美洲、中东、东南亚等区域。2008年1至10月，在江铃汽车集团公司和全球海外经销商的通力合作、共同努力下，面对金融危机，仍然取得了出口整车1.032万辆，与2007年同期相比增长10%以上的好成绩。

　　8.10月21日至22日，江西省委书记苏荣分别主持召开金融、财税、经贸工作调研座谈会，分析研究当前经济形势，认真听取应对宏观经济形势变化、保持全省经济持续平稳较快发展的意见和建议。苏荣强调，要切实把全省干部群众的思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断和决策部署上来，增强信心、有效应对，突出重点、攻克难点、夯实基础，千方百计保持全省经济持续平稳较快发展。

　　9.2008年11月28日举行的第二届赣商大会透露，江西省还投入并完成1450亿元，拉动内需扩大生产。日前，我省已确定了13个专业将进行重点招商。13个专业分别为：太阳能、半导体照明、汽车、发动机、航空、电子、稀土、钨等。

　　此外，2009年，江西省还投入100多亿实施60项民生工程，突出在八个方面为老百姓做好60件实事。其中，促进就业将被放在明年民生工程的第一位。为支持企业在当前经济形势下增强竞争力，江西省将颁布一系列的重要政策举措，大力支持落户江西的企业发展。

　　对就业型中小企业有困难的，我省还将由财税部门牵头对一些规费进行减免。同时，降低企业综合运输成本，积极拓展铁海联运快速物流通道，清理整顿公路和城市道路收费站，调低铁路运输费用。

　　10.韩国《朝鲜日报》12月5日文章，原题：中国企业到华尔街“抢人”物色金融失业人才。中国企业的“人才猎头”目标纷纷指向直接遭到金融危机袭击的美国纽约华尔街。外汇储备居世界首位的中国把超强的“中国美元”实力摆在首位，面向饱受雇用不稳定折磨的当地金融专家展开了“侦察”攻势。

　　江西省人事厅统计的数据显示：留学回国人员保持快速增长。截至2008年6月，在赣工作和服务的留学回国人员达467人，比2007年同期增加219人，增长了88%。

　　11.中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于2008年10月12日在北京举行。出席这次全会的有中央委员202人，候补中央委员166人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中从事农业农村工作的部分基层同志和研究农业、农村、农民问题的部分专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡总书记作了重要讲话。全会听取和讨论了胡总书记受中央政治局委托作的工作报